Содержание

Введение 3
1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях. Принципы судопроизводства. 4
2. Виды органов административной юрисдикции. 9
3. Подведомственность дел об административных нарушениях 11
Заключение 14
Список литературы 15


Введение
Задачами производства по делам об административных пра-вонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разре¬шение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и ус¬ловий, способствовавших совершению административных пра¬вонарушений.
Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть выяснены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В частности, не¬обходимо установить, имело ли место административное право¬нарушение, виновно ли лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имуще¬ственный ущерб, есть ли основания для прекращения дела. Подлежат также выяснению обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, дру¬гие сведения, имеющие значение для дела.
Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является превентивная деятельность, направленная на выявление причин и условий, спо¬собствующих совершению административных проступков.
Ор¬ганы и должностные лица, выполняющие административно-юрисдикционные функции, обязаны не только выявлять эти причины и условия, но вносить в соответствующие организации, их должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий.
Дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать только лица, чья компетенция указана в главе 23 Кодекса об административных правонарушениях.

1. Понятие и система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Принципы судопроизводства.
Дела об административных правонарушениях, предусмот¬ренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) федеральными органами исполнительной власти, их учре-ждениями, структурными подразделениями и территориальны¬ми органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возло¬женных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:
 органы внутренних дел (милиция);
 органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
 налоговые органы;
 таможенные органы;
 пограничные органы;
 федеральная инспекция труда и подведомственные ей госу-дарственные инспекции труда;
 органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;
 органы, осуществляющие государственный контроль за ис-пользованием и охраной водных объектов;
 органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;
 органы рыбоохраны;
 органы государственного энергетического надзора;
 органы государственного горного и промышленного надзора;
 органы, осуществляющие государственный пожарный над-зор;
 органы, осуществляющие государственный надзор за техни-ческим состоянием самоходных машин и других видов техники;
 органы российской транспортной инспекции;
 органы автомобильного транспорта;
 органы морского транспорта;
 органы внутреннего водного транспорта;
 органы железнодорожного транспорта;
 органы, осуществляющие государственный контроль в об-ласти обращения и защиты информации;
 органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;
 федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы;
 органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;
 органы, осуществляющие государственный контроль за про-изводством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спир¬тосодержащей продукции;
 органы стандартизации, метрологии и сертификации;
 органы государственной жилищной инспекции;
 органы государственного архитектурно-строительного над-зора;
 органы регулирования естественных монополий;
 органы валютного контроля;
 органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.
Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолет¬них и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 феде¬ральных органов исполнительной власти и иных государствен¬ных органов — субъектов административной юрисдикции.
Производство по делам об админист¬ративных правонарушениях основывается на принципах, которые должны соблюдать все лица, осуществляющие административное судопроизводство. К ним относятся:
1. Принцип объективности, который выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушени¬ях, выяснить все необходимые обстоятельства без пристрастно¬сти и предвзятости к рассмотрению дела. Объективность несо-вместима с обвинительным уклоном, пренебрежением обстоя¬тельствами, свидетельствующими в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, неравным отношением к участникам производства по делу.
В целях реализации этого принципа на практике КоАП РФ закрепил различного рода гарантии, обеспечивающие достиже¬ние истины по делу, к примеру институты пересмотра, ответст¬венность за ложные показания, отводы субъектов правоприме¬нения и некоторых участников процесса. При необходимости субъект административно-юрисдикционной деятельности впра¬ве истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры для объективного разрешения дела, что¬бы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов .
Своевременность выяснения обстоятельств означает соблю¬дение предусмотренных КоАП РФ процессуальных сроков, что не только способствует неотвратимости привлечения виновных к ответственности, но и является серьезной превентивной ме¬рой.
2. Принцип законности означает необходимость разрешения дела исключительно в соответствии с законом. Сущность этого принципа, закреп¬ленного в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производ¬ству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонару¬шения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом . В этой связи важной задачей производства по делам об ад¬министративных правонарушениях, сформулированной в ст. 24.1 КоАП РФ, является обеспечение исполнения вынесен¬ного по делу постановления. Неисполнение постановления о привлечении к административной ответственности или испол¬нение его не полностью снижает эффективность борьбы с ад¬министративными правонарушениями, обусловливает неиспол¬нение принципа законности.
3. Принцип возможности всем участникам производства по делам об административных правонарушениях выступать на родном языке, отражает требование ст. 19 Конституции РФ о полном равноправии всех граждан независимо от их национальности и языка. Производство по делам об административных правонаруше¬ниях ведется на русском языке — государственном языке Рос¬сийской Федерации. Наряду с государственным языком Рос¬сийской Федерации производство по делам об административ¬ных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об ад¬министративных правонарушениях.
4. На принципе гласности в деятельности всех государствен¬ных органов, включая административно-юрисдикционную сис¬тему, зиждется демократическая система российского общест¬ва. Этот принцип, провозглашенный в ст. 123 Конститу¬ции РФ, закрепил открытое слушание дел во всех судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Естественно, что этот принцип нашел свое отражение и в производстве по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административ¬ных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда, осуществляют в преде¬лах своей компетенции Генеральный прокурор РФ и назначае¬мые им прокуроры.

2. Виды органов административной юрисдикции.
Глава 23 КоАП РФ содержит перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Это:
а) руководители соответствующих федеральных органов ис-полнительной власти, их учреждений, их заместители;
б) руководители структурных подразделений и территори¬альных органов соответствующих федеральных органов испол¬нительной власти, их заместители;
в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми ак¬тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.
Дела об административных правонарушениях, предусмот¬ренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов ис-полнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и учреждений такие дела рассматривают наделенные соответст¬вующей компетенцией должностные лица органов исполни¬тельной власти субъектов РФ);
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в зако¬не субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделе¬ний или территориальных органов, должности должностного ли¬ца до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствую¬щих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчи¬нения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ ор¬гана, учреждения, их структурных подразделений или террито¬риальных органов до внесения в Кодекс или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или террито¬риальные органы, которым переданы указанные функции.
В случае изменения наименований указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориаль¬ных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответст¬вующих изменений.
Например, согласно ст. 23.3 КоАП РФ ряд дел об админист-ративных правонарушениях, подведомственных органам внут¬ренних дел (милиции), вправе рассматривать старшие участко¬вые инспекторы и участковые инспекторы (милиции). Однако в Закон РФ «О милиции» были внесены изменения, в соответ¬ствии с которыми эти должности стали именоваться: «старшие участковые уполномоченные милиции», «участковые уполно¬моченные милиции» . Естественно, до внесения в КоАП РФ необходимых изменений полномочия, связанные с рассмотре-нием дел об административных правонарушениях, осуществля¬ют старшие участковые уполномоченные милиции и участко¬вые уполномоченные милиции.


3. Подведомственность дел об административных нарушениях
В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное вы¬дворение за пределы Российской Федерации иностранного гра¬жданина или лица без гражданства также в подавляющем боль¬шинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значи¬тельно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям.
Все это во многом обусловило и появление новых субъектов судебной административной юрисдикции. Если, согласно КоАП РСФСР, дела об административных правонарушениях рассматривались районными (городскими) судами (за исключе¬нием одного состава, входившего в компетенцию судей общих и военных судов), то КоАП РФ установлено, что дела об адми¬нистративных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, су¬дьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, оп¬ределенной ст. 23.1 КоАП РФ) .
При этом следует отметить, что в компетенцию судей арбит-ражных судов входит рассмотрение определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями административных пра¬вонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 КоАП РФ), нарушением обязательных требований государст-венных стандартов, правил обязательной сертификации, нару¬шением требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).
Другие дела об административных правонарушениях, входя¬щие в компетенцию судей, если производство по ним осущест¬вляется в форме административного расследования, а также де¬ла об административных правонарушениях, влекущих админи¬стративное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об админист¬ративных правонарушениях, которые совершены военнослужа¬щими и гражданами, призванными на военные сборы, под-ведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам об административных правонарушениях, входящим в компетенцию судей, решения принимают мировые су¬дьи.
Из числа федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотрим органы внут¬ренних дел. Дело в том, что из всех субъектов систе¬мы исполнительной власти, наделенных КоАП РФ админист¬ративной юрисдикцией, милиция является самой многофунк-циональной службой и выполняет наибольший объем административно-юрисдикционных полномочий. Согласно имеющейся официальной статистике и с учетом оценок спе¬циалистов по тем правонарушениям, в отношении которых достоверной статистики нет, милицией ежегодно привлекается к административной ответственности от 70 до 80 млн. человек, что составляет не менее 70% всех физических лиц, привлекае¬мых в стране к административной ответственности.
При этом многообразие общественных отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловливает отнесение к подведомственности милиции очень широкого круга административных правонару¬шений (ст. 23.3 КоАП РФ). Если другие отраслевые субъекты административной юрисдикции правомочны осуществлять про¬изводство по относительно немногочисленным группам одно¬родных административных правонарушений, то милиция рас-сматривает дела о правонарушениях, предусмотренных почти 70 статьями КоАП РФ, что составляет 17% статей его Особен¬ной части.
Правом рассматривать дела об административных правона-рушениях пользуются лишь те должностные лица органов внут¬ренних дел (милиции), которые перечислены в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (милиции), в зависимости от состава правонарушения, вправе: начальники и заместители начальников территориаль¬ных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители на¬чальников территориальных отделов (отделений) милиции; на¬чальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальни¬ки дежурных смен дежурных частей линейных управлений (от¬делов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники подразделений ГИБДД и их заместители, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители; государствен¬ные инспекторы безопасности дорожного движения; государст¬венные инспекторы дорожного надзора; некоторые другие со¬трудники милиции.


Заключение
Таким образом, в заключение можно сделать следующие выводы:
Дела об административных правонарушениях, предусмот¬ренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса: судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учре¬ждениями, структурными подразделениями и территориальны¬ми органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возло¬женных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Это руководители соответствующих федеральных органов ис-полнительной власти, их учреждений, и их заместители; руководители структурных подразделений и территори¬альных органов соответствующих федеральных органов испол¬нительной власти, их заместители; иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми ак¬тами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.
Дела об административных правонарушениях, предусмот¬ренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов ис¬полнительной власти субъектов РФ (от имени этих органов и учреждений такие дела рассматривают наделенные соответст¬вующей компетенцией должностные лица органов исполни-тельной власти субъектов РФ); административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.


Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Кодекс Российской Федерации об административных право-нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7 марта 2005 г., 22.07.2008).
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями и дополнениями).
4. Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О вне¬сении изменений и дополнений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации «О милиции».
5. Агапов А. Б Административная ответственность: Учебник. Эксмо-Пресс – 2007.
6. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.- М., Изд-во Эксмо-Пресс, 2007.
7. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. 3-изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.
8. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. – М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
9. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: учебник / Л. К. Савюк. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. – 704 с.
10. Чижевский В. С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных нарушениях (постатейный) с постатейными материалами. М., Изд-во Книжный мир, 2008.